陈启清：峰会虽然散了，共识却已凝成 ——G20杭州峰会取得了哪些成果？

世人关注的G20杭州峰会已圆满结束。

杭州峰会虽然落下了帷幕，但影响世界的“中国方案”却刚刚拉开序幕；参加杭州峰会的人虽然散了，但破解发展难题的“杭州共识”却已凝成；杭州峰会将在G20历史上打下深深的“中国印记”。

三个关键时刻

杭州峰会的召开恰逢三个关键时刻：

第一，世界经济新旧动能转换、风险和希望共存的关键时刻。

当前世界经济正处在新旧动能转换、青黄不接的时刻。上一轮科技和产业革命提供的动能面临消退，新一轮科技革命尚在孕育；旧的增长模式正在消退，新的增长模式还未成型。同时，世界经济虽然渡过了危机时刻，但增长基础不稳，大宗商品价格波动、贸易和投资低迷、宽松货币政策调整、金融市场波动、全球经济分化加剧等风险犹存。世界在走向希望和陷入风险中摇摆。

第二，世界版图持续变化和全球增长动力大转型的关键时刻。

发达经济体在世界经济版图中的地位持续下降，新兴市场经济体和发展中国家的地位不断上升。新兴市场经济体成为全球经济增长最强大的动力，但又面临贸易低迷、大宗商品价格下跌、资本流出、汇率动荡等多重挑战。

第三，G20机制功能转换的关键时刻。

8年前，世界经济面临百年一遇的金融危机，G20临危受命，“秉持同舟共济的伙伴精神，把正在滑向悬崖的世界经济拉回到稳定和复苏轨道。”8年后，世界经济仍然低迷不振，各方参与感有些弱化，共识有所分化，成效不再显著，G20的未来走向哪里？亟待国际社会做出新的努力。

四重特别意义

杭州峰会所处的特定历史时期，决定了杭州峰会将产生特别的历史意义：

第一，对世界而言，杭州峰会给世界经济注入了信心，指明了方向，规划了蓝图，吹响了世界经济再次起航的号角。

第二，对发展格局而言，杭州峰会将发展置于二十国集团议程的突出位置，搭建了发达国家和发展中国家对话的新桥梁，开启了南北合作的新局面。

第三，对G20而言，杭州峰会加快了G20从危机应对机制向长效治理机制转型，从侧重短期政策向短中长期政策并重转型，拉开了20国集团再出发的帷幕。

第四，对中国而言，杭州峰会预示着中国开始由国际规则的被动接受者转向规则制定的重要参与者，乃至某些领域规则制定的主导者，开启了中国参与全球治理的新进程。

三大特殊贡献

杭州峰会进行了热烈而富有的讨论，取得了丰富的成果。仅从字数上来看，峰会的公报达48条，13114字，超过2015年安塔利亚峰会27条7730字，2014年布里斯班峰会21条4313字。峰会取得了很多G20历史上的首创性成果，令人印象深刻的有三条：

第一，开启创新增长新蓝图

创新是从根本上打开增长之锁的钥匙。当前新一轮科技和产业革命孕育而动，一些重要科技领域显现出革命性突破的先兆，催生了一些新技术、新产品、新产业和新模式，对世界经济增长正在发挥积极作用。

世界各国纷纷制定创新战略以抢占制高点，如，美国制定了《美国国家创新战略》，德国推出了《高技术战略2020》，英国发布《我们的增长计划：科学和创新》，韩国决定实施“创造经济”的创新战略。但是，全球层面的创新增长如何实现，一直缺乏共同的努力。

鉴于此，杭州峰会把创新增长方式设定为重点议题，首次围绕创新采取行动，推动制定了《二十国集团创新增长蓝图》，把各国实施创新政策的力量汇集在一起，培育世界经济增长新动力，以提升世界经济中长期增长潜力。

第二，开拓结构性改革新道路

为应对2008年全球金融危机，宽松货币政策和财政政策成为各国的通用选择。货币政策和财政政策像西药，短期效果明显，但不治本。不仅不治本，经济本身对财政和货币政策也逐渐产生抗药性，政策效果越来越弱。在危机初期，货币和财政政策效果明显，将世界经济拉出了衰退的泥潭。但8年过去了，世界经济仍然处在低位复苏状态，世界亟待选择新的药方。

结构性改革将成为新的选项。结构性改革有点像中药，很苦，短期难见效，需要长期坚持，但一旦起效则可达到妙手回春的效果。

杭州峰会提出，二十国集团应该调整政策思路，做到短期政策和中长期政策并重，需求侧管理和供给侧改革并重。杭州峰会还确定了结构性改革九大优先领域，制定了48条指导原则，核可了一套包括政策性指标和产出指标的核心指标，为G20各成员推进结构性改革提供参考。这将推进世界经济强劲、可持续、平衡增长。

第三，开创包容发展新格局

发达国家和发展中国家之间的发展不平衡是世界发展的一大挑战，此次G20杭州峰会为了弥合发展鸿沟，邀请众多发展中国家和发达国家展开积极对话，不仅使本次峰会成为二十国集团历史上发展中国家参与最多的一次，而且在G20历史上做出了很多首创性贡献。

如第一次把发展问题置于全球宏观政策框架的突出位置，第一次就落实联合国2030年可持续发展议程制定行动计划，第一次发起《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》，这些创举将减少全球发展不平等、不平衡问题，推进世界包容性发展。

中国作为主办国积极努力，获得了各成员国的一致认可，杭州峰会才取得了以上累累硕果。在这一过程中，中国理念、中国方案、中国道路也通过G20这一国际经济治理的最高平台，转化成了全球的共识，转化成了全球的共同行动。