IMI锐评 | 中非合作展现美好前景

1、中非合作是多层次、多元的双赢选择 国际货币基金组织非洲部主任阿贝贝·塞拉西在接受央视记者采访时指出，中非合作论坛是对过去18年，中非两国深化合作的肯定，在过去的18年里，中国已成为大多数撒哈拉以南，非洲国家的最大贸易伙伴。不仅如此，对于非洲来说，中国也拥有重要的理念和发展实践，就这一点来说，中非合作还有很大潜力。 在西方媒体中有一种对于中非关系理解过于狭隘的趋势，·中国与非洲之间的合作，是多层次、多元的，对中非来说是双赢的选择，非洲国家可以从中国的发展中学习到很多经验。中非关系的发展使非洲受益，让中国也受益，非洲是中国大量大宗商品的重要来源国，也是中国企业的重要市场，随着中非关系的不断深化和调整，这一定是个双赢的局面。 2、金融支持在中非产能合作中发挥了基础性推动作用 中非产能合作基金执行董事韩红梅在《中国金融》杂志撰文指出，中非产能合作契合非洲人民发展需要，金融支持发挥了基础性推动作用。近年来，中非金融合作取得实际成效。中国已成为非洲第一大贸易伙伴国、第一大投资国和第一大基础设施融资来源国，2017年中非进出口总额为1700亿美元。中国是非洲基础设施建设最大的融资者，占到融资总额的30%以上。中国对非洲的非金融类直接投资存量超过400亿美元，超过1万家中国企业布局非洲，积极参建有利于所在国国计民生的基础设施项目，创造了30多万个就业岗位，三分之二以上的企业为当地员工提供技能培训。同时，中非金融合作形式推陈出新。除传统“工程承包+两优贷款和商业贷款”模式外，近年来中非合作融资方式不断创新丰富，通过更多股权投资，在不加重非洲国家债务负担情况下提供了更好的金融支持。 中非产能合作基金成立两年多以来，已累计出资项目11个，实际投资额超过12亿美元，支持了上百亿美元的中非合作项目落地。在此过程中，基金逐步探索形成了自有的发展战略、投资模式、风险管理措施和人才激励机制,旨在增强对非投资市场信心，凝聚中非合作各方力量，推动基金稳健发展。 3、非洲国家与中国互惠互利 塞拉利昂总统朱利叶斯·马达·比奥在接受《国际金融报》记者采访时指出，中非合作论坛将大家聚集在一起，目的是为了人民，为人民服务，想要取得进步，中非之间是命运共同体。塞拉利昂希望更多融入国际社会，这不可能凭一己之力实现，中国同样也是，只有共同努力才能取得成功。对于一些西方媒体提出的新殖民主义，比奥认为，“如果是这样，我们不会参与其中。非洲国家不是傻瓜，我们知道要把非洲大陆和自己国家带向哪里，我们旨在打造双赢的关系。我知道我希望将塞拉利昂带到哪里，其他非洲国家领导人也同样如此。我们与中国，互惠互利。 4、中非合作论坛标志着中非关系跨入新时代 IMI研究员甄新伟指出，9月3日至4日，第七届中非合作论坛成功在北京举行，论坛北京峰会取得的重要成果标志着中非关系以及中非合作将跨入新时代，具有标志性历史意义。 一是共同绘就中非全面合作发展“新蓝图”。北京峰会通过了《关于构建更加紧密的中非命运共同体的北京宣言》和《中非合作论坛北京行动计划2019-2021年》，成为中国与非洲国家新时代构建更加紧密命运共同体的纲领性文件。 二是积极实现非洲各国发展诉求与中非合作总体战略充分对接。北京峰会把中非共建“一带一路”以及《联合国2030年可持续发展议程》、非盟《2063年议程》等宏观发展纲领与非洲各国自身特点与内在发展诉求紧密结合，积极助推中非合作向更高质量、更高水平发展。 三是“八大行动”成为中非合作的重要执行方案。北京峰会提出“八大行动”，涵盖产业促进、设施联通、贸易便利、绿色发展、能力建设、健康卫生、人文交流、和平安全等八大方面，将成为未来中非合作重点领域和关键环节，为中非合作注入蓬勃生机与活力。 5、关于600亿美元的解读 IMI副研究员朱玉庚指出，本次中非论坛上中国政府向非洲派发的600亿美元大礼包中的资金支持分为四种类型。按照资金性质属于股权还是债权，可以分为两大类：信贷资金和投资资金。前三种属于具有融资性质的信贷资金，即中国资金方对非洲的债权。第四种则属于中国企业对非洲的股权投资。具体而言：第一种，150亿美元是无偿援助、无息贷款和优惠贷款；第二种，200亿美元是信贷资金额度；第三种，150亿美元是专项资金，分别为中非开发性金融和自非洲进口贸易融资，可以理解是为本次中非论坛专项派发的大礼包；第四种，100亿美元并非信贷资金，而属于中国企业的对外投资。 毋庸置疑，这600亿美元不是白给的！例如，近日，南太平洋岛国汤加首相兼外长波西瓦就曾提出一个诉求，想让中国政府免除中国进出口银行对它的1.17亿美元贷款，即“主权债务减免”。中国政府对外提供的援助贷款主要包括无息贷款和优惠贷款，其中优惠贷款是通过政策性银行——中国进出口银行来具体管理的，包括贷款的发放和本息回收等。本次中非论坛上中国政府拟对非洲提供的第一种类型150亿美元资金便是对外援助性质的，包括无偿援助、无息贷款和优惠贷款。但是，这150亿美元对外援助，就一定能够减免吗？当然不是。比如，汤加政府要求减免的债务，系中国进出口银行为其提供的优惠贷款。一般而言，按照国际惯例和外援政策，中国的债务减免只针对最不发达国家，且只针对无息贷款。因此，汤加政府欠中国进出口银行的优惠贷款不在减免范围内。 除了第一种对外援助外，另外三种类型的总计450亿美元，就更不存在纳税人所顾虑的问题了。比如，第二种类型的200亿美元信贷资金额度，在四种资金中规模最大，属于纯商业性质的信贷资金。此类信贷资金中，即便是“主权信用贷款”，也不必担心债务减免问题。“主权信用贷款”是什么？具体而言，中国的商业银行在支持中国“走出去”企业开展的很多境外项目中，可直接向东道国政府提供“主权信用贷款”，比如某国财政部直接向我国商业银行申请主权信用贷款，贷款资金用于中国“走出去”企业为该国实施的基础设施建设项目。特别是“一带一路”倡议提出以来，中国的商业银行积极开展出口买方信贷业务，很多出口买方信贷融资协议的借款人便是境外主权国家的政府。这种主权信用贷款的利率，由借贷双方按照市场原则商定，通常要高于上述具有援助性质的无息贷款和优惠贷款。这种商业性质的贷款，日益成为中国银行界支持“一带一路”项目的主流模式。既然是市场行为，那便是“有借有还、再借不难”。 同样，第三类150亿美元专项资金，就更不是中方白给的，而是中非双方广泛合作的“开发性金融”。2018年9月5日，中国的官方开发性金融机构——国家开发银行联合非洲的16家银行成立了“中非银联体”，并在京签署了《中非金融合作银联体成立协议》，标志着中国与非洲间首个多边金融合作机制成立。此举被认为是金融界落实中非论坛北京峰会的重要成果，对未来非洲的开发建设，提供融资支持。 至于第四类，未来3年，中国企业将陆续赴非洲开展100亿美元投资，显然就更不是白给的。众所周知，债权融资属于“欠债还钱、天经地义”，但是股权投资属于“投资有风险、风险须自担”，100亿美元本来就属于中国企业的股权资金。近年来，中国企业“走出去”步伐明显加快。特别是随着“一带一路”倡议的稳步推进，“走出去”项目已经从简单的货物出口、工程承包，演变成“对外投资”带动对外工程承包，资金、商品、服务、技术等“一揽子”走出去的复合型对外开放新局面。中国企业“对外投资”趋于理性和成熟，对投资项目的评估也更加关注经济可行性，更加重视对东道国社会、环境等诸多方面的影响。中国企业作为投资方，与非洲东道国一道，共同参与当地的项目建设和后续运营，提升非洲人民福祉，充分体现了中国作为负责任大国的态度。 综上，600亿美元资金绝不是单方面的，堪称“中非双方合作”之举。其中，仅第一类中的一部分资金，因具有对外援助性质，且仅当援助对象为“重债穷国”时，才会适度进行债务减免。 6、非洲将成为中国金融科技下一个投资的沃土 IMI研究员李虹含认为，中国网贷行业乃至整个金融科技的前景不仅在于国内，更在于海外。目前很多国家和地区融资难的情况相比中国更为严重，因此当地金融科技的需求实际上更为巨大，这为中国金融科技出海创造了有利条件。同时，中国金融科技在国内发展良好，别国看到我们的规范、领先与成功之处，自然愿意大加引进。以移动支付出海来看，这是相当成功的经验。而网贷行业进行借鉴也自无不可。 以非洲为例，有数据显示，整个非洲大陆有超过3.3 亿的青年未能便捷地接触传统金融机构和享受金融服务。因此非洲的金融科技发展态势十分火热。2017年外媒 Disrupt-Africa 发布了一份关于非洲金融科技生态系统的报告，指出有超过 300 家金融科技初创公司活跃在整个非洲大陆，截止当时获得了超过九千万美元来自全球的融资，占据非洲市场投资额的 30%，并且这个数字还在持续增长中。值得注意的是，有统计显示，非洲的金融科技公司做支付与借贷是最为火热的。当下中国与非洲的之间的合作越来越广泛而深入，金融也是重要的合作领域之一。特别是随着“一带一路”倡议的推进，想必在不远的未来，非洲也将成为中国金融科技下一个投资的沃土，布局的重镇。