张文春：新冠疫情大流行加剧了去全球化趋势

时间:2020年06月08日　作者：　

新冠疫情的大流行正在推动世界经济从全球经济一体化中退缩。这次后退不会标志着全球化进程的结束，但是全球化至少可以部分逆转。现在，为应对当前的健康和经济危机，决策者似乎准备采取有意步骤来加强走向全球化的运动。这些步骤可能会减缓或逆转全球化带来的经济增长。更糟糕的是，对贸易的新限制可能会扩散并造成损害，可能需要数十年才能扭转。

作者 | 道格拉斯·欧文（彼特森国际贸易研究所资深研究员）

编译 | 张文春（IMI研究员）

以下为文章全文：

COVID-19大流行正在推动世界经济从全球经济一体化中退缩。决策者和商业领袖现在正在质疑全球供应链是否延伸得太远。在联盟不确定且缺乏国际合作的环境中，他们也在询问是否应减少其经济相互依存关系。国家安全和公共卫生问题为保护主义，特别是为医疗装备和食品，提供了新的理由，并强调了国内采购。

这次后退不会标志着全球化进程的结束，全球化进程已达到历史最高水平。但是全球化可以至少部分逆转。2008-2010年的大衰退标志着全球经济一体化程度的历史性转折。现在，为应对当前的健康和经济危机，决策者似乎准备采取有意步骤来加强走向全球化的运动。这些步骤可能会减缓或逆转全球化带来的经济增长。更糟糕的是，对贸易的新限制可能会扩散并造成损害，可能需要数十年才能扭转。

现代全球化已经经历了五个时代

全球化包括许多不同的要素：贸易，投资，数据，思想和技术的跨境流动，更不用说包括工人，游客和学生在内的人了。

用世界出口占世界GDP的比率衡量的全球贸易依存度是经济一体化的合理替代。下图显示了现代全球化的五个时期。

从1870年到1914年的第一个时期，在蒸汽船和其他先进技术的推动下，经济一体化程度提高了，这使得更多的货物可以在市场之间更便宜地运输。[1]

从1914年第一次世界大战爆发到1945年第二次世界大战结束，全球化在第二个时期发生了逆转。第一次世界大战造成了长期的经济混乱，包括1917年共产主义革命后俄罗斯从世界贸易中撤出， 1918年的西班牙流感大流行，1920年代初的货币不稳定，新的移民限制，1929年开始的大萧条以及1930年代的严重贸易保护主义爆发。这场动荡削弱了一体化，世界经济蒙受了损失。[2]

在第二次世界大战后的第三十年，经济一体化在第三时期反弹。美国领导层帮助建立了新的经济合作机构，例如《关税与贸易总协定》，使各国能够再次向贸易和投资开放其经济。这些步骤有助于迎来增长的黄金时代。

然而，第三阶段的地理范围（仅限于美国，西欧，日本和其他一些国家）限制了世界经济一体化可以走多远。苏维埃共产主义国家集团和中国是非市场经济国家，出于政治和经济原因没有参加。拉丁美洲，南亚和非洲的发展中国家选择了自己的进口替代路径，并且仍然相对孤立。

在第四阶段，即从1980年代到2008年的金融危机，经济一体化上升到了前所未有的全球规模。[3]在中国和印度的带领下，发展中国家开始消除贸易壁垒。随着1989年柏林围墙的倒塌，东欧的苏联集团走向“民主”和“经济自由化”，随后1991年苏联解体。技术变革（例如运输集装箱和信息通信技术的发展）也得到了推动整合并建立了全球供应链。全球增长强劲，世界贫困大大减少。[4]

我们现在正处于“缓慢发展”或顶峰全球化时代

以贸易流量来衡量，全球化的第四个时代似乎在2008年达到顶峰。如上图所示，自大萧条以来，世界贸易与GDP的比率下降了。2010年，世界贸易从2009年的猛烈打击中反弹，但此后一直步履蹒跚。我们现在处于第五个历史时期，有时称为“ 缓慢平衡”。”

尽管贸易在过去几十年中一直以比世界产出更快的速度增长，但情况已不再如此。相反，近年来贸易增长异常异常疲软。尽管世界经济增长相当稳定，但2019年世界贸易量实际上下降了。

许多因素在起作用。全球价值链的增长（供应网络在各个国家之间的分布）已经趋于平缓。[5]改革议程在世界各地停滞不前。在习近平主席的领导下，中国开始转向内向型政策，以促进主导产业的本土发展（《中国制造2025》倡议，如果不实行，将其放弃）。尼古拉斯·拉迪（Nicholas Lardy）指出，中国仍然是出口大国，但出口占GDP的比重已从 2008年的31％下降到2019年的17％。

在唐纳德·特朗普总统（Donald Trump）领导下，美国奉行“美国优先”政策，从贸易自由化（退出跨太平洋伙伴关系协定）转向保护主义。特朗普政府表面上出于国家安全的理由对钢铁和铝的进口征收关税，这促使报复并在其他地方扩大了贸易壁垒。

美国还发起了与中国的贸易战，与中国就其不“公平贸易行为”，显著减少双边贸易。特朗普总统的经济顾问将经济安全与国家安全等同起来，并谈到了他们希望撕毁使美国依赖中国的供应链的愿望。中美之间的紧张关系削弱了世界上两个最大经济体之间的“脱钩”关系。“脱钩”并不意味着集成缩小到零，而仅仅是减少了，也许是大大减少了。

因此，甚至在大流行来临之前，有几个因素正在减少全球化

大流行为去全球化的趋势增加了动力

COVID-19大流行只是进一步加剧了全球化趋势。世界贸易组织预测世界贸易将下降到2020年将下降13％至32％，远远超过世界GDP预期下降的幅度。

更为重要的是各国现在对经济一体化的思考方式。法国总统伊曼纽尔·马克龙说冠状病毒“将改变我们过去40年来一直生活的全球化的性质”，并补充说“很明显，这种全球化已经到了周期的尽头。”

这种流行病加剧了全世界对供应链走得太远的担忧。出于对国内医疗设备，个人防护设备和药品生产不足的担忧，已实施了出口禁令。此类政策将加剧短缺，这与预期效果相反。（在2012年的粮食危机中，出口禁令推高了世界价格，并使短期短缺更加严重。）事实证明，贸易保护主义不能替代库存和备灾，这在近年来是不够的。

过去的经验表明，当一些国家开始限制重要产品的贸易时，其他国家可能会效仿。这不是什么新鲜事。正如亚当·斯密（Adam Smith）在《国富论》中指出的那样很久以前：“一个国家的非常糟糕的政策因此可能在某种程度上使它变得危险而轻率，以至于无法确立另一个国家的最佳政策。”

经验还表明，恐惧导致国家转向内心。现在许多国家正在重新考虑贸易依赖性。欧盟贸易专员菲尔·霍根（Phil Hogan）表示：“我们需要考虑如何确保欧盟的战略自主权。” [6] 澳大利亚总理斯科特·莫里森告诉国会：“开放贸易一直是我们几个世纪以来繁荣的核心部分。但同样，我们也需要仔细考虑我们的国内经济主权。” 日本还开始研究如何打破对中国的供应链依赖，并在国内生产更多产品。

美国领导层的失败加剧了过度反应的风险和贸易保护主义的滑落，在世界贸易体系中留下了真空。缺乏协调和合作的回应可能会加速自1930年代以来从未出现过的以邻为壑的破坏性政策。

世界经济正处在历史的关键转折点，在那一刻，人们越来越依赖于他人。向内转弯并不意味着全球化的结束，而只是部分逆转。但是消除造成的损害可能很困难。

注释：

[1]Kevin O'Rourke和Jeffrey G. Williamson，《全球化与历史：19世纪大西洋经济的演变》（坎布里奇：麻省理工学院出版社，1999年）。

[2]哈罗德·詹姆斯（Harold James），《全球化的终结：大萧条的教训》（剑桥：哈佛大学出版社，2001年）；和道格拉斯·欧文（Douglas A. Irwin），《贸易政策灾难：1930年代的教训》（坎布里奇：麻省理工学院出版社，2012年）。

[3]约翰·威廉姆森（John Williamson）所谓的《华盛顿共识》就是那个时代，它赞成经济自由化。

[4]当然，尽管政策变化和技术进步相互促进，但这一过程也有局限性。由于没有进行政策改革，也没有取得新的创新，这些一次性的改变最终对经济一体化的影响最终将减少。

[5]这是世界银行《2020年世界发展报告》的主题。

[6]幸运的是，他补充说：“战略自主权并不意味着我们应该追求自给自足。考虑到供应链的复杂性，这将是无法实现的目标。我们需要就基于战略的自主权意味着什么进行循证讨论。”

作者简介

道格拉斯·欧文（Douglas A.Irwin）自2018年2月起在彼得森国际经济研究所担任高级研究员，是达特茅斯学院（Dartmouth College）的约翰·法国经济学讲席教授。他是国家经济研究局的研究员。他于1986-1987年是总统经济顾问委员会的工作人员，并于1988-91年在联邦储备系统的行长委员会国际金融处工作。在加入达特茅斯学院之前，欧文在芝加哥大学的商学院任教。

欧文撰写了大量有关贸易政策的文章。英国《金融时报》称欧文“过去和现在的贸易政策”是“世界上最重要的贸易学者之一”。他是《商业冲突：美国贸易政策的历史》一书的作者。（芝加哥大学出版社，2017年），对美国贸易政策的政治和经济学进行的全面研究，被《经济学人》选为2017年年度书籍之一。他还是《自由贸易下的火焰》一书的作者。（普林斯顿大学出版社，2015年第四版），《贸易政策灾难：1930年代的教训》（麻省理工学院出版社，2012年），《兜售保护主义：斯穆特·霍利与大萧条》（普林斯顿大学出版社，2011年），《应对潮流：自由贸易的知识史》（普林斯顿大学出版社，1996）。除了许多关于贸易的学术文章外，他还为更广泛的读者撰写了文章，例如他2017年6月在《外交杂志》的文章“保护主义的虚假承诺：为什么特朗普的贸易政策会适得其反” 。

他获得哥伦比亚大学的经济学博士学位，并获得新罕布什尔大学的文学学士学位。

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